蔡达峰：中国民主促进会社会服务的历程与启示
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【摘要】社会服务是参政党联系和团结社会的重要渠道，是发挥参政党基本职能的条件和途径。中国民主促进会成立七十多年来，社会服务是从不间断的基本活动，既是发挥作用的重要方面，也是自身建设的重要内容，两个方面相互促进。民进带领广大会员，发挥自身优势，围绕国计民生急需，远涉老少边，联络海内外，深入基层和群众，持续开展社会服务，内容实在、形式多样，感人事迹不胜枚举，受到社会各界群众的欢迎和好评，谱写了光辉的历史篇章。
日前，2022年5月（总第737期）《人民论坛》杂志刊发民进中央主席蔡达峰的署名文章《中国民主促进会社会服务的历程与启示》。全文如下：
中国民主促进会社会服务
的历程与启示
民进中央主席 蔡达峰
民进的社会服务源于民进创始人的长期实践。他们富有爱国、民主精神，以服务国家和人民为己任。在从事政治活动的过程中，他们面向社会、关心群众、提供服务。民进创立后，在中国共产党的指引和帮助下，积极投身爱国民主运动，在这个过程中开展的社会服务活动主要目的是帮助群众参加爱国民主运动，支援解放军、迎接解放，帮助群众接受教育、缓解急难。1946年，王绍鏊等人在上海创办了民本中学，这是民进创办的第一所民办学校。雷洁琼为参加反饥饿、反内战、反迫害斗争的北平学生慷慨接济，甚至变卖衣物。1949年，上海解放，留沪民进会员遵照总部指示，发表告全市人民书，号召做好慰劳解放军、救护伤员、救护难胞等八项工作。
中华人民共和国成立后，民进积极参加抗美援朝、大规模社会改革和恢复国民经济、过渡时期建设等重大运动，在加强思想政治教育和组织建设的同时，总部发动全会，开展服务活动，表现出很强的组织性。主要任务有：一是为土地改革服务。马叙伦在《当前的情势和我们的任务》中指出，“民主党派不但该参加土改工作，并该向进行土改和将进行土改地区的人民宣传土改政策，教育人民、帮助人民进行土改，这也是我们为了贯彻《共同纲领》的土改政策的当前的必要任务”。二是为抗美援朝服务。民进总部成立了“民进爱国武器捐献委员会”，发动会员参加捐献飞机大炮，做好优待军人、烈士家属及残疾军人，给志愿军写慰问信，捐款捐物，参加示威游行等活动。三是为过渡时期建设服务。1953年6月，中共中央提出过渡时期的总路线，民进立即发出学习的通知，明确指出民进当前最中心的政治任务就是动员会员和联系群众积极参加国家建设，要求广大会员在各自岗位上努力工作，出色完成任务。
中共十一届三中全会以后，民进迅速掀起为四化建设服务的热潮，开展了社会办学、文化服务、咨询服务、智力支边、“三胞联谊”等各种社会服务活动。1988年，民进中央提出，民进社会服务的中心是团结调动会内外各方面积极性，为社会主义现代化建设服务。伴随着现代化建设的进程，民进又先后围绕科教发展、西部大开发、下岗职工再就业、抗灾救灾和祖国统一等重大任务，特别是中共十八大以来围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标任务，开展了一系列社会服务活动。同时，民进中央不断加强社会服务工作，深化理念和思路，增强服务力量，建立工作制度，提出了社会服务的三个原则：政治性、公益性、务实性；制定了《中国民主促进会社会服务工作条例》（以下简称《条例》）。
改革开放后，民进发挥自身优势，按照国家部署和社会需要，面向各地群众和特定地区，开展各种内容和方式的社会服务活动。
教育服务。这是民进发挥教育界别优势开展的社会服务活动，也是民进最常见、规模最大的社会服务活动。主要形式有：一是社会办学。创办讲座、培训班和学校，帮助群众学习，相当于教育管理中“社会力量办学”“民办教育”或“教育培训机构”的范畴，兼有学历和非学历教育，由民进组织举办或联合举办。服务对象以民进以外的单位和群众为主，包括民工子女、下岗职工、贫困家庭子女、军地两用人才、贫困地区教师等。1993年后，按照有关规定，各类企事业单位、社会组织逐步与党政机关脱钩，因此目前大部分民办学校已与民进组织脱钩。二是尊师重教。为教师开展慰问、宣传和捐赠等活动。1985年民进中央发出《关于组织好第一个教师节庆祝活动的通知》，中央电视台播放了民进中央宣传部组织摄制的《托着太阳升起的人》。
文化服务。这是民进发挥文化、出版界别优势开展的社会服务活动，具体做法包括举办展览、演出、访问、培训和捐赠等，服务对象主要是战士、儿童、居民、教师等。目前，民进各省级组织都成立了开明画院，开展美术展览、书画下乡、文化交流、美育教育、摄影大赛等活动。
咨询服务。这是民进发挥各界会员优势开展的社会咨询服务，内容涉及经济、科技、医卫、法律等专业，服务对象包括企业和群众。1982年2月，民进浙江省委会创办了民进第一所咨询服务机构——妇幼保健咨询服务站，开创了民主党派开展社会咨询服务的先河。此后，各地民进组织纷纷成立咨询服务部。
群众帮困。这是民进为困难群众提供的社会服务，包括专项和日常服务，重要专项活动之一是“同心工程”。它是专门为下岗职工再就业提供的服务，具体做法包括举办演出、讲座、咨询、募捐和培训等。另一个重要专项活动是“光明行动”，专门为白内障患者提供服务。自2007年起，民进中央先后十余次参与全国防盲指导组的“光明行动”，为贫困地区白内障患者免费实施复明手术，为基层医疗机构提供相关培训、捐赠等。同时，民进中央积极推动日常公益活动。2012年发起成立开明慈善基金会，为民进会员奉献爱心提供渠道，资助下岗职工、灾区孤儿、贫困家庭学生、西部教师，举办农民培训、医疗服务、文化下乡等活动。民进中央还推广了公益项目和工作模式，号召开展“服务就在身边，人人可以参与”的微公益活动。
支边扶贫。这是民进响应党和国家号召，以扶贫为目的，支援老少边、中西部地区的社会服务活动。从20世纪80年代初至今，主要开展了智力支边、定点扶贫、“六个西进”和脱贫攻坚等活动，统称为“支边扶贫”，主要做法是提供财物帮扶和智力帮扶。智力帮扶主要是指教育服务、咨询服务。民进先是以智力帮扶为主，面向各地，后是以定点帮扶为主。
智力支边方面，民进发挥界别优势，在智力支边中首先开展教育服务，后来扩大服务内容，又开展了咨询服务。1981年6月，在中央统战部和教育部支持下，民进中央组织各地优秀教师，赴陕西、宁夏、甘肃等地讲学，这是民主党派首次智力支边活动。1983年2月，中央统战部和国家民委联合召开民主党派为边疆少数民族地区四化建设服务的挂钩会议，肯定了民进的工作，并确定了各民主党派智力支边的项目，内容除了教育，还涉及文化、医卫、经济、农业等诸多领域。
定点扶贫方面，民进以贫困县乡为重点，开展支边扶贫工作。按照国家扶贫工作的部署，民进支边工作逐渐向贵州和河北集中，贵州的扶贫又逐渐向黔西南州和毕节地区集中，河北的扶贫则向滦平县集中，至今仍承担着毕节市金沙县和黔西南州安龙县的定点帮扶任务。1988年，中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联联合成立了智力支边协调小组，确定贵州毕节地区为工作重点之一，国务院批复成立了以“开发扶贫、生态建设”为主题的毕节试验区，民进中央开始参与毕节试验区建设。1994年，国务院确定金沙县为民进中央支边扶贫联系县，也明确了民进中央全面支援毕节的重点。为贯彻落实习近平总书记“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”的重要指示，民进中央在金沙县开展招商引资，帮助金沙县改善教育质量，发展文化产业、商业和城镇建设。2018年，金沙县贫困村全部出列。
民进中央在黔西南州开展脱贫攻坚工作由来已久。早在20世纪90年代，黔西南州被列为“星火计划、科技扶贫”试验区之初，民进中央就在黔西南州有关县市开展教育帮扶工作，并从此与安龙县结缘。2009年8月，国务院扶贫办批复同意安龙县作为民进中央对口帮扶县后，民进中央与安龙县更是“亲上加亲”，举全会之力，在生猪养殖、食用菌产业、育智结对、帮困扶助等方面开展了一系列卓有成效的定点扶贫工作。自2018年起，民进中央每年超额完成《中央单位定点扶贫工作责任书》，2018、2019、2020年度考核连续获得“好”的等次。2019年，安龙县退出贫困县序列。
1991年，民进中央开始在河北滦平县开展帮扶工作；1992年，双方确立了帮扶关系；1994年6月，国务院确定滦平县为民进中央定点扶贫县。民进中央先后在滦平县开展农业科技帮扶、医院和学校结对，使学校成为农技培训中心，带动农民脱贫致富。
推动 “六个西进”，是民进参与西部大开发的社会服务活动。在“城乡少年手拉手助学活动走进西部”中帮助少年儿童，在“星火西进”中开展农业科技扶贫，在“百企西进”中开展经贸扶贫，在“百名优秀教师西部行”中开展教育服务，在“青年星火西进”中开展青年志愿者活动，在“引资西进”中开展招商引资。民进中央在工作中还提出了要坚持“牵线搭桥，挖潜引资，组织协调，提供服务”的工作方法。
2015年11月，中共中央、国务院作出关于打赢脱贫攻坚战的决定，民进中央从两条线推进脱贫攻坚工作，一方面提升定点扶贫力度，以金沙县和安龙县为重点和基础开展脱贫攻坚；另一方面对口湖南省开展脱贫攻坚民主监督，这是中共中央委托的监督任务和服务任务。民进中央会同民进湖南省委会、各地民进组织和广大会员，派出了驻村干部和挂职干部，在监督过程中开展教育、医疗、产业等帮扶活动，在会内外宣传报道有关事迹，体现了服务大局的作用。
抗灾救灾。这是民进响应国家号召、为灾区群众提供援助的活动。在历次抗灾救灾中，民进中央及时动员，灾区民进组织和会员挺身而出、奋战一线，各地民进组织和广大会员守望相助、积极援助，涌现出大量感人事迹，先后参与了非典、四川汶川特大地震、新冠肺炎疫情等重大抗灾救灾行动。
加强“三胞联谊”。这是民进为台港澳同胞和海外侨胞提供服务的活动。1979年元旦，全国人大常委会发布《告台湾同胞书》，民进表示愿为推进祖国统一大业作出最大努力，之后民进中央恢复设立联络委员会，地方组织随后建立工作机构，发动会员与海外亲友联系。20世纪80年代，民进中央提出为对外开放、对内搞活经济服务，为引进资金、技术和人才出力，促进台港澳同胞和海外侨胞参与内地建设。
社会服务是常见而高尚的社会活动，由服务者以一定的动机和方式向他人“付出”，由服务对象“接受”并形成功效。每个人都要向他人“付出”自己的东西（包括钱或物、体力或精力），当另一个人“接受”时，双方构成了交往活动。
民进的社会服务以无偿为主，出于奉献精神。民进会章规定了“以服务为宗旨”，在工作中提出了“奉献”的原则，都表明了自愿性。实践中不会发生利益交易，也不会有投资和营利。当然，民进也有过有偿服务的活动，比如解放前的办学，既为社会服务，又为会务开支提供来源；解放后一些地方组织的办学，既是教育服务，也为捐赠服务补充资源。
《条例》规定，社会服务包括为国家、社会和人民群众提供服务的工作。具体来看，民进的服务对象分为三类：一类是单位或组织，包括企事业单位、社会组织等，重点是基层的单位和组织，尤其是贫困地区的学校。一类是个人，泛指民进以外的群众或不确定的个体，包括城乡居民、单位职工等，重点是贫困地区的教师和学生。有些服务项目也设定重点对象，比如支边扶贫针对老少边贫困地区的贫困群众，“三胞联谊”面向港澳台侨人士，抗灾救灾面向灾区灾民，“同心工程”面向下岗职工及家庭等。一类是行政地区，即民进直接向基层政府或政府派出机构提供服务，比如公共设施建设、公共服务等援助。需要说明的是，民进会内也有服务活动，包括各级组织、机关工会、附属单位为会员、职工提供的服务，会员之间的互帮互助。民进长期开展服务教师会员的活动，倡导尊师重教。比如，二十世纪七八十年代，民进中央开始编辑《文教学习资料》，为教师会员提供咨询服务，组织教师会员暑期来京参观访问，雷洁琼提议全会开展“尊师重教一元钱奉献”活动，成立“尊师重教基金会”及理事会，举办“民进优秀教师会员暑期赴京参观活动”等。这些服务活动具有社会影响，但服务对象不具有社会性，性质上属于会内服务。
民进的社会服务始终务实尽力。民进坚持为人民群众多办实事，倡导务实、量力而行和尽力而为等原则。尽力而为就是追求奉献，量力而行就是注重实效，发挥自身优势，尽自己的所有和所能。服务内容与方式大致有三类：一是心智援助（或精神援助），目的是帮助对方增强素养和能力，具有专业性，内容包括各种知识、技术、情感和思想等。民进的界别优势和特色集中体现在教育服务、文化服务中，这是民进最强大的服务能力；民进广大会员的专业优势集中体现在咨询服务中，内容包括经济、科技、卫生、法律等专业。二是财物援助（或物质援助），目的是帮助对方缓解生活困难，内容包括援助资金和日用品、作品、设备设施、固定资产等；财物来源于会员的捐赠，包括会员在会外募集后的捐赠。民进发起成立开明慈善基金会后，建立了专项基金，提高了捐赠能力。三是机构援助（或行为援助），目的是保证对方有效接受服务，取得服务效果，内容包括收容难民、收治伤员、招收学生等。这类服务内容全、效果好，但投入大、管理要求高。
民进的社会服务具有组织性。《条例》规定的服务是指本会各级组织开展的相关活动和工作。主体是中国民主促进会，主体责任具体落实在两个方面：一是领导机构。它们依据职权，带领所属会员和机关部门、工作机构、附属单位开展服务活动，负责参加会外的服务活动，并承担约定的发起、主办、协办、承办或支持等主体责任。完备的组织体系和责任体系，保障了民进的服务活动能够始终围绕国家发展的目标方向和重大任务，统一部署、统一行动、相互配合、形成合力。二是会员。会员依据会章规定的权利和义务，参加会内的服务活动。广大会员富有服务热情，自觉履行义务，积极参加和推动民进的服务活动，在社会服务中发挥各自所长，构成了民进社会服务的巨大能力。需要说明的是，在民进会外，会员发挥各自主体作用，依法参加或主持各种服务活动，包括在学校、培训机构、公益机构和企业中的服务活动，民进对此予以鼓励和支持，但民进不是这些服务活动的主体。
民进的社会服务具有政治性。民进的奉献精神是政治主张、爱民情怀、人道精神的有机统一，根本上来自于政治立场和观念，体现了坚持中国共产党领导，坚持爱国、民主、团结、求实，坚持立会为公的优良传统。一是积极服务群众。民进对群众的服务，既针对物质生活，提供物质上的援助，又关注精神生活，提供教育和文化上的援助。二是积极服务社会。民进的服务社会是政治立场在社会活动中的表现，体现了参政党的社会责任感，始终关注大众基本的、正当的需求，服务的内容大多属于公共服务的范畴，坚持维护社会团结、公正，在服务中注重理顺情绪、疏解矛盾，促进社会和谐稳定。三是积极服务国家。民进的为国家服务，依据政治纲领，始终与履行参政党职能相结合，围绕各时期发展需要和统一战线大局，最典型的是脱贫攻坚民主监督，是脱贫攻坚与民主监督的结合。总之，政治与社会有机统一，民进履行政治职能，必须开展社会实践、发挥社会作用、承担服务责任。通过服务活动，充分地了解社情民意，为议政建言、民主监督提供支撑；通过服务活动，深入联系和关心群众，赢得信任、产生影响，促进团结联合，凝聚人心和力量，体现进步性与广泛性相统一的作用。
70多年来，社会服务是民进从不间断的基本活动，既是发挥作用的重要方面，也是自身建设的重要内容，两个方面相互促进。为了更好地开展社会服务，我们需要在思想建设中，准确理解服务的目的、对象和需要，加强相关理论和方法的研究，增进奉献意识、增强服务动力，广泛调动积极性。在组织建设中，完善各级委员会、机关部门和专门机构、广大会员的工作联系，建立集中与全面相结合的工作机制，整合全会资源和力量，集中开展重大活动，支持全员尽力而为，适时开展各自活动；在能力建设中，不断加强实践，丰富服务资源和渠道，改进服务方式，提高服务效率和质量；在制度建设中，及时评估和总结，健全规章，规范服务活动和行为，开展监督检查；在作风建设中，真诚关心和尊重服务对象，务实提供服务，体现民进良好形象。
来源：《人民论坛》
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